全国政协常委沈德咏：民法典的生命在于实施

　　民法典的生命在于实施

　　民法典的颁布，为立法、执法、司法、守法等提供了基本遵循，标志着我国全面依法治国翻开了新篇章、拉开了新帷幕、迈开了新步伐

　　《中华人民共和国民法典》的编纂和颁布具有重大的历史意义和现实意义。民法典是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要里程碑。编纂民法典是对几十年来我国民事法律制度的一次系统梳理和融合升级，是科学立法、民主立法、依法立法的伟大成就，也是依法治国各方面工作长期积淀的智慧结晶。民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是民事法律的集大成者。在决胜全面建成小康社会之际，民法典的颁布，为立法、执法、司法、守法等提供了基本遵循，标志着我国全面依法治国翻开了新篇章、拉开了新帷幕、迈开了新步伐。民法典是加强民事权利保护的时代宣言书。民法典被誉为“社会生活的百科全书”和“权利宪章”，我国编纂民法典，将民事权利集中规定并全面保护，体现出鲜明的中国特色、时代特色和人民特色，特别是将人格权独立成编，改变以往“重物轻人”现象，充分体现了以人为本的精神和中国共产党执政为民的根本宗旨。民法典是弘扬社会主义核心价值观的全民宣讲台。随着民法典的颁布、施行和宣传，民法典所蕴含的契约精神、自愿原则、诚信观念等私法理念，将深深扎根于民众内心，逐渐成为推进我国社会主义文化和文明建设的内生力量。

　　徒法不足以自行，法律的生命在于实施。下一步，民法典的实施将是我国法治建设领域中的一件大事，立法、执法、司法、守法等各环节都要参与其中，有关部门和社会各界应当高度重视，提前谋划，积极行动，确保民法典得到有效贯彻实施。

　　完善相关法规，以科学立法促进法律体系内部的和谐统一。由于民商事法律事关根本，刑法、行政法、经济法等领域的许多法律法规与民商事法律存在千丝万缕的联系。这次民法典的编纂和颁布，是民商事法律的一次总体更新，民法典施行之日，也是之前的民法总则、合同法、物权法等法律废止之时。因此，各级立法部门有必要对现行法律体系进行一次大检索，及时发现和整理出与民法典最新规定相冲突或者不一致的条款，适时修改相关法律法规，确保法律体系内部和谐统一。同时，立法部门应跟进法律实施过程，适时发布民法典立法解释和相关阐述性文件，介绍立法背景和主要考量，确保各有关部门和全社会准确把握立法精神和要义，正确适用民法典。

　　深入学习领会，以严格执法保障民商事活动规范有序。民法典对行政执法工作同样具有重大指导意义，各级执法部门应提高思想认识，深入学习领会法律精髓。比如民法典明确规定，自然人的个人信息受法律保护，这必将对公安、海关、移民等机关的执法工作产生直接影响。比如民法典规定，从事与人体基因等有关的医学和科研活动的，不得危害人体健康，不得违背伦理道德，不得损害公共利益。这必将成为卫生健康部门新的执法依据。因此，不能简单把民法典理解为只是针对个人和社会组织的私法，作为社会生活的百科全书，民法典对各有关国家机关的履职活动具有深远影响，必须认真对待、审慎把握、全面贯彻。

　　把握立法精神，以公正司法保护民事主体权利。司法机关是贯彻实施民法典的重要部门，应当把学习民法典作为人民法院当前和今后一个时期践行司法为民宗旨、提升公正司法水平的一项重要举措。在民法典正式施行前，对全体民事审判人员和执行人员进行全员培训，准确把握立法精神，深刻理解条文要义，高度关注原有条款的细微变化和创新内容的制度内涵，真正做到见微知著、融会贯通、学以致用。民法典正式施行后，应当加强调查研究，及时发现审判实践中遇到的新情况、新问题，为将来起草司法解释、统一法律适用打好基础；同时要做好现行相关司法解释的清理和废止工作。要认真总结审判经验，搜集整理典型案件，适时发布指导性案例，进一步促进民法典的统一适用，有力保护各类民事权利，提升公正司法水平。

　　做好宣传工作，以全民守法弘扬社会主义核心价值观。民法典事关千家万户和各行各业，与每一个人的切身利益息息相关。应当借助编纂和颁布民法典这一重大契机，开展一次深入、全面、立体的普法宣传活动，充分利用各类传统媒体和新兴媒体，针对民法典开展全方位解读，努力让每一个人走近民法典、了解民法典、运用民法典。在普法宣传中，我们不仅要让公众知法、懂法、用法、守法，更要借助民法典大力弘扬平等、自由、诚信、公正等社会主义核心价值观，引导社会公众增强法治意识和法治信仰，自觉遵守民法典和其他法律，依法维护自身合法权益，共同促进社会和谐稳定、人民安居乐业、国家富强文明。

　　(本报特邀评论员 沈德咏 作者系全国政协常委、社会和法制委员会主任)